关于印发《嘉定区环境保护局落实

“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》的通知

局机关各科室、环境监察支队、环境监测站、辐射与固体废物监督管理站：

现将《嘉定区环境保护局落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》印发给你们，请你们根据实施方案任务分工，结合工作实际，认真履行普法责任清单。有关工作情况及时报局法宣科。

特此通知。

附件：

《嘉定区环境保护局落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》

上海市嘉定区环境保护局

2018年5月15日

嘉定区环境保护局落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（中办发〔2017〕31号）、《市委办公厅市政府办公厅印发〈关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见〉的通知》（沪委办发〔2018〕7号）、《嘉定区实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（嘉委办发[2017]52文件）、《嘉定区环境保护局法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》精神，推动切实履行普法责任，结合工作实际，提出以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大、十九届二中全会和全国两会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、市委和区委关于法治宣传教育的决策部署，紧紧围绕加强优化营商环境、加强城市精细化管理、打造科创中心重要承载区和现代化新型城市、建设“科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定”，认真贯彻落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”要求，把普法融入环保工作各环节、全过程，努力使执法过程变成普法过程，更好地规范执法、增强执法公信力，着力建设更高水平的法治嘉定，为奋力谱写新时代嘉定现代化新型城市建设的崭新篇章贡献力量。

（二）基本原则

1．坚持系统内普法与社会普法相结合。在全系统深入开展宪法法律和党内法规教育，增强环保工作者法治素养，并积极向社会公众开展法治宣传，提高环保执法工作职能和相关法律法规规章的社会知晓度。

2．坚持全员普法。每一位环保工作者都是普法工作者，应当在执法、管理和法律服务过程中向当事人和相关公众说理释法，传播法治理念、弘扬法治精神。

3．坚持全程普法。把法治宣传作为法律实施和法律服务的必备要素，贯穿到环保执法各项工作的全过程和各环节，切实将“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”落到实处。

二、主要任务

（一）领导干部要带头尊法学法守法用法

1．建立健全党组（中心组）学法制度，每年集体学法不少于2次。（责任部门：局党组、办公室，配合部门：各部门）

（二）加强环保工作者的法治教育

2．把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、中国特色社会主义法律体系、与环保职能相关的法律法规规章等列入培训重点学习内容，全面提升环保工作者的法治素养。（责任部门：局党组、法宣科，配合部门：各部门）

3．深入持续加强党章党规党纪教育，将党内法规教育纳入各级党组织“三会一课”重要内容，纳入基层党建考核内容，不断提升全面从严治党实效。（责任部门：局党组，配合部门：各部门）

4．严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，更新行政执法人员动态管理库，定期开展执法证清理工作，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。（责任部门：法宣科，配合部门：各部门）

（三）在行政许可受理过程中加强普法

5．在门户网站公开并及时更新行政审批事项办事指南，可随时查阅申请条件、申请材料、办事依据、办理流程等，提供申请表格等材料的查阅和下载功能。（责任部门：办公室，配合部门：各相关部门）

6．在现场受理、行政许可证照或文件发放领取过程中，提供办事指南等说明材料和环保工作相关宣传手册，告知当事人享有的法定权利和应当履行的法定义务等注意事项。（责任部门：项目科、污防科、辐射站等）

（四）在行政处罚案件办理过程中加强普法

7．推行全程说理式执法，把普法融入案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行全过程，主动告知行政执法的依据、标准、程序等，说透法理、说明事理、说通情理，提高行政处罚公信力。（责任部门：法宣科、环境监察支队、辐射站等）

8．推广说理式执法文书，行政处罚决定要充分释法析理，并告知法律依据和救济途径。（责任部门：法宣科、环境监察支队、辐射站）

9．行政处罚决定书、行政许可决定书等法律文书应当在门户网站上公开供查询。（责任部门：办公室，配合部门：各相关部门）

（五）在办理群众来信来访、投诉等过程中加强普法

10．要结合群众反映的问题，主动阐明相关法律规定，做好针对性法治宣传教育工作。（责任部门：信访办）

（六）落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度

11．涉及群众重大利益、社会影响大的行政诉讼案件，行政负责人（正职或副职）要出庭应诉。行政负责人不能出庭的，要向法院提交书面情况说明。每件行政诉讼案件，除行政负责人外，应当由相关业务部门承办人员和局兼职法律顾问共同出庭应诉。（责任人员：行政负责人，配合部门：法宣科、相关部门）

（七）切实做好社会面普法

12．结合培训计划，利用六五环境日等时间节点，面向社会积极开展法治宣传教育，传播社会主义法治精神。（责任部门：法宣科，配合部门：各部门，各街镇）

三、工作要求

各部门要加强组织领导，落实普法工作联系人；要建立工作机制，落实普法清单责任；要加强服务管理和工作指导，推动环保系统“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落到实处。

嘉定环境保护局普法责任清单