上海市嘉定区生态环境局

2014年是嘉定区“十二五”污染减排攻坚年。在区委、区政府的正确领导下，在市环保局的大力指导下，我局以学习贯彻党的十八大精神为统领，以“建设美丽嘉定”为主题，坚持在保护中发展、在发展中保护，扎实推进主要污染减排工作。全区形成了“政府主导、部门合作、区镇联动”的污染减排目标责任体系和工作推进机制，以工程减排、结构减排、管理减排为抓手，较好地完成了年度减排目标，对全区发展模式的转变和环境质量的提升起到了积极作用。

经初步核算“十二五”以来建设项目的新增排放量与减排项目的新增削减量，截止2014年底，工业源化学需氧量、氨氮和氮氧化物未突破2010年排放水平，且累计削减102.39吨、11.45吨和817.82吨；二氧化硫累计削减2348.782吨，已完成“十二五”削减任务的90%。农业源化学需氧量、氨氮累计削减395.36吨、46.28吨，已完成“十二五”削减任务（未考虑饲养量波动情况）。城镇污水处理率达到84%（目标责任书要求）。

一、2014年污染减排工作开展情况

1、加强组织领导，落实减排目标责任。

区委、区政府高度重视污染减排工作，设置以主要领导为组长、分管领导为副组长的污染减排工作领导小组，下设减排办（区环保局），明确各成员单位职责，各街镇成立相应组织领导机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导和责任落实机制。围绕区政府与各街镇人民政府，区发改委、区环保局、区经委、区农委、区水务局等责任部门签订的“十二五”主要污染物减排目标责任书，切实强化污染减排考核和问责制度。年初，根据上海市环保局年度区县主要污染物总量控制工作要点，制定了《2014年嘉定区主要污染物减排工作计划》，将年度减排目标、重点工程和重点措施分解落实到各委办局与街镇，并以第五轮环保三年行动计划为平台，强化项目过程监管，扎实推进各项措施落地。

2、加大产业结构调整力度，实现结构减排。

围绕全市调结构、促转型工作要求，全力实施“一核两翼”和“两个融合”的全区发展战略，根据《嘉定区加快劣势企业调整行动计划（2011-2015）》，加快推动重点区域、重点行业劣势企业淘汰转移、优化规划布局、调整产业结构。一是聚焦重点行业，着力推进行业调整。以高能耗、高污染、高风险行业为重点，继续推进危险化学品、钢铁等行业调整力度，完成了对上海马陆丙烯酸厂有限公司、德家朗骆驼涂料（上海）有限公司2家企业危化生产线调整，相关设备也已完成拆除。以资源利用效率低行业为重点，启动了仅存的1家烧结粘土砖企业——上海朱家桥砖瓦厂的调整工作，相关调整工作于11月底前完成，该地块土地也将进行复垦。二是聚焦重点区域，着力推进转型发展。以水源地保护区整治管理工作为重点，联合环保、规土等相关职能部门协助华亭镇对华亭墅沟水源地取水口周边一公里企业进行清拆整治，制定了整治实施方案，计划用2年时间完成对涉及的8家企业进行调整，今年启动并有效推动了3家企业的调整。三是聚焦区域对接，着力推进产业转移。通过梳理2014～2016年产业结构调整涉调企业清单，全面掌握未来几年调整企业104、195、198区域分布情况，初步上报了以90家企业为主的2015年我区计划调整企业清单，为下一步聚焦重点企业、重点行业、重点区域提供了依据，并根据企业计划调整的不同方式早作打算。

2014年，全区共完成劣势企业调整164家，节约标煤7753.36吨，腾出土地755.69亩，已提前完成全年调整计划。

3、狠抓重点减排项目建设，实现工程减排。

一是严格按照国家要求，推进目标责任书重点减排项目建设。海大众嘉定污水处理有限公司三期扩建是《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》2014年国家重点减排项目，要求在年底完成主体设施、明年3月通水。在市重大办、市环保局的推进下，区相关部门积极响应，于今年6月正式开工，目前土建已经基本完成，等待设备进厂。

二是加大污水厂网建设、废水工程治理、炉窑清洁能源替代和。水污染源方面，今年1-11月，我区共完成一二级污水管网建设7.8公里，新增污水纳管户数348户，新增截污量37626.845吨/日，其中新城污水厂2678.295吨/日，安亭污水厂7617.63吨/日，大众污水厂27330.92吨/日。

对于污水厂长期存在的污泥处置问题，今年日，区水务局主持召开了区污泥处理工程推进会议，就落实区政府《会议纪要》提出的“污泥低温真空干化技术”在大众污水厂和北区污水厂具体实施工作进行了协调和安排。由区水务局作为项目责任主体，大众污水厂和北区污水厂作为项目实施主体。目前，北区污水厂污泥处理工程已经获得区发改委的项建书批复。大众污水厂将污泥处理工程作为改建项目，正在报区发改委作项目核准批复，

三家污水厂提标改造情况如下：嘉定新城（北区）污水处理厂2016年3月前完成一期升级改造土建工程。2016年1月至3月进行一期设备改造，4月一、二期进入联合试运转阶段，6月正式投入运营。大众嘉定污水处理厂：一二期提标改造工程目前已完成初步设计专家评审，计划2015年年底完成竣工验收。安亭污水处理厂：目前一、二期升级改造正在环评、稳评委托编制。

大气污染源方面，实施了怡标电镀和新康园食品的锅炉改造工程。

4、加强减排设施运行监管，实现管理减排。

一是加强国控企业减排设施运行监管。建立国控企业季度例会制度，通报环境监管情况，跟踪减排动态，着力要求企业不规范环保行为。二是强化全区减排重点污染源日常监管与专项整治。制定2014年减排重点企业监管工作计划，加强减排设施监督性监测与现场监察。实行全区污染源分级管理与专项行动相结合，实施传统监察与错时执法、水上执法等创新执法相结合，有效提高了环境监管效能，严厉打击一批环境违法行为，确保污染治理设施稳定发挥减排效益。2014年1-11月，共监察4014户次，开展专项行动24次，立案224户，行政处罚决定217件，罚款869.9万元。 

5、严格执行“批项目，核总量”，控制新增污染排放量。

我区全面贯彻执行“批项目、核总量”制度。落实《本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见（试行）》要求，建立我区总量控制工作制度和流程，把主要污染物总量控制指标作为环评审批的前置条件，对没有获得总量指标的建设项目一律不予审批，对年度减排指标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的街镇和企业，实行阶段性环评限批。2014年，28个区批建设项目共计使用总量指标COD 3.63吨、氨氮3.03吨、SO26.169吨、NOX 0.00吨。 

6、加强“三大体系”建设，为减排工作提供有力支撑。

一是加强污染减排监测能力建设。我区已形成监督性监测、在线监测和企业自行监测有机结合的污染源监测监控体系，为科学分析减排成效提供数据支撑。一是根据年度减排重点企业监测计划，有序开展日常监督性监测。二是做好国控企业污染源有效性审核工作，由专人负责国控污染源在线的有效性审核，发现问题及时同企业沟通，按照98号的要求进行数据修约并上传凭证。针对比对不合格的企业，要求整改并督促其尽快完成验收。截止到12月18日，我区数据传输有效率为92.44%。三是组织国控企业开展自行监测与信息公开工作。要求企业制定自行监测方案，按照方案开展自行监测工作，并落实数据公开，确保数据公率达到考核要求。四是开展国控企业监督性监测信息公开，保证信息公开的及时性和公开内容的完成性。二是建立污染减排责任考核体系。根据国家“十二五”主要污染物总量减排考核办法和上海市考核要求，梳理薄弱环节，加强协调督促，做好全区污染减排工作自评估。同时，不断完善我区污染减排成效考核和责任追究机制，2014年组织各街镇实施减排重点项目月报制度，要求每月报送项目进展和存在问题，加强跟踪评估。结合2014年度城市环境综合整治定量考核工作，对照各街镇年度减排目标和任务完成情况逐项进行考核；对未完成年度目标的，实行一票否决制。三是强化减排统计能力建设。逐步形成科学统计体系，及时精确测算减排成果，为接受环保部减排核查核算提供基础数据和支撑材料。组织实施了2013年度环境统计年报工作，全面总结反映了2013年全区污染现状和减排成果。同时保质保量完成国控污染源直报工作，目前该项工作已经步入常态化，从软件的使用到数据的填报都日趋完善。建立全区总量控制台账，动态掌握减排量和新增量变化情况。

7、加强减排档案管理，建立健全管理制度。

根据市局主要污染物减排项目建档要求，按照减排工作计划和总结、考核机制、核查核算、污水处理厂、结构减排、工程减排、污泥处置、“批项目、核总量”、监测体系、行政执法、农业源减排和再生回用水等十二个大类四个分类，有序做好我区减排档案，建立健全档案管理制度，确保各类减排档案完整、准确。

8、加强政策引导和经济鼓励，有效挖掘减排潜力。

在保证原有环保投入渠道的基础上，区政府每年设立减排专项资金，采用以奖促治、以奖代补的方式，加大对污染减排项目的扶持力度。根据《嘉定区“十二五”主要污染物减排资金使用和管理办法》等补贴政策，鼓励企业进一步挖掘减排潜力。2014年我区安排减排专项资金490.153万元，对实施结构减排、工程减排和农业源减排的79个对象进行了补贴。

二、2014年污染减排量测算

1、结构减排

工业源方面，完成了上海内野有限公司、上海上上不锈钢有限公司、上海明泉精密纺织整理有限公司、上海人民制药溶剂厂有限公司、上海易通压缩机铸造有限公司、上海荣威塑胶工业有限公司（流水线调整）、上海市嘉定区封浜电镀厂（流水线调整）共7家单位的结构减排。预计新增削减量COD  76.34吨、NH3-N 9.81吨、SO2 201.204吨、NOX 40.39吨。

2、工程减排

工业源大气方面，完成上海怡标电镀有限公司和上海新康园食品有限公司的两台锅炉改造，预计新增削减量SO2 28.51吨、NOX 6.17吨。

上述合计，工业源预计新增削减量COD 73.4吨、NH3-N 9.65吨、SO2 229.71吨、NOX 50.2吨。

三、当前存在的主要问题、成因分析及对策措施

一是污水厂污泥目前尚无妥善处置方式。目前嘉定三家污水厂，除安亭污水厂污泥发酵后作为覆盖土，实际仍为堆放在场内，具有一定隐患。新城污水厂和大众污水厂均采用污泥外运做砖的方式，接受单位并不固定，并且无跨省转让手续，容易在运输过程中造成二次污染。目前经过区政府决定，采用“污泥低温真空干化技术”，目前，北区污水厂污泥处理工程已经获得区发改委的项建书批复。大众污水厂将污泥处理工程作为改建项目，正在报区发改委作项目核准批复

二是清洁能源替代工作进展缓慢。根据市政府最新要求，2015年前，全区近450台锅（窑）炉需要完成清洁能源替代工作，形势较为严峻。下一步，将要求街镇尽早制定年度替代改造名单，有针对性地通过重点执法、督导等手段，督促企业加快开展替代工作。

四、2015年污染减排工作重点内容

1、对减排难点问题有所突破。全力推进三家污水厂的提标改造工作和污泥处置工程，加快推进锅炉清洁能源替代工作。
    2、提高减排监测体系日常监管能力。根据“十二五”考核要求，理顺国控企业污染源自动监控、自行监测和监督性监测工作机制与程序；督促企业按要求完成新增及原有在线监控设施的安装、联网、验收工作；规范开展有效性审核工作和不合格整改工作；定期检查企业自行监测与信息公开开展情况；确保自动监测数据传输有效率达到75%、自行监测结果公布率达80%、监督性监测结果公布率95%。

3、对照减排目标责任书内容，查缺补漏，完成“十二五”减排目标责任书内容。

4、做好2014年环境统计工作，为“十三五”总量减排定好基数。